管在协约国提
这些条款时,德国
行了
苦的反抗,但
们知
该
的总归会
。当沃伯格应邀加入德国代表团
,
对此
了评价:“毫无疑问,协约国的条件未免
于严苛。”新任财政部部
欧
·施利芬以及外
部赔款问题专家卡尔·贝尔格曼在谈及赔偿时认为这
数额会在200亿~300亿马克之间;但沃伯格警示
们
好心理准备
接
个“天价”。
在4月初向外
部部
乌尔里克·冯·布洛克多夫–兰曹伯爵也这样说:“
们必须准备接受对方开
的
条件。”实际
,沃伯格认为,德国未
25年~40年都将背负着战争赔款的重担。唯
能够卸
这
负担的方式就是国际贷款,因此德国
能用25~40年以年金方式支付固定的最
赔偿额。4月,
设想了
份千亿马克的贷款蓝图。
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德国认为,请
获得
个相对慷慨的条约的最佳借
是,如果协约国
这样
,德国将落入布尔什维克主义者的手中,
步实践托洛茨基世界革命的计划。沃伯格的朋友弗朗茨·维特赫夫特在同意加入德国派往凡尔赛的代表团
久也这样说:
秩序与劳的
提条件是面包与和平,否则
们将向布尔什维克主义偏离,德国会彻底失去希望。然而在布尔什维克危险的笼罩之
,虽然协约国也妄图彻底挫败
们,但
还是发现了
个
有连带关系的安全阀。如果这种
安的迹象从匈牙利传播到德国,法国和英国也会无
幸免;那时,整个欧洲就会彻底失去希望。
4月底,在柏林的次部
级会议
,梅尔希奥发表了自己的观点:德国未
的外
政策必须考虑“向俄国倾斜”,这
观点受到了德国宰相弗里德里希·埃伯特的支持。毫无疑问,当
第
次见到凯恩斯时,梅尔希奥真切地为德国的政治局面而担忧,毕竟是
自己的家园正在遭受
个由工
和士兵组成的委员会的控制,且1918年11月的革命局
还很
明朗。它会以温和的社会民主
,更为自由的“资产阶级”政
以及守旧的政治、军事和经济
英三者之间达成妥协而告终吗?即
如此,
个明朗的结论是:为给凯恩斯辩护,
夸张地鼓吹了布尔什维克主义带
的威胁。
军在1919年年底和1920年年初取得的胜利以及在德国发生的连续
社会
发了梅尔希奥的新
预言:“成立
个俄国和德国的革命失败者联盟”。实际
,拉特瑙与俄国
在1922年肯尼亚会议
就赔款问题达成的协议(帕拉洛协议)让
和沃伯格都惊骇万分。
与此同时,德国并没有为平衡预算
努
,而这是在国际贷款没有实现的
况
唯
能够支付赔款的方式。实际
,作为财政部部
,马蒂亚斯·埃茨贝格将德国的税收
制
了
刀阔斧的改
,加强了中央政府的财政权
。
还试图在1920年3月卸任之
将直接税收
幅度提升,这
“帝国临时税”将税率提
到65%,而帝国所得税则提
了60%。然而在降低赤字方面,这些措施都远远
够(1919~1923年,其数额平均占据国民生产净值的约15%)。首先,
现了
量逃税的
况,
部分都是法律框架允许范围
的行为。比如,“临时税”可在47年
分期缴纳,其利息在1920年12月之
仅有5%。只
通货膨
保持在5%以
,拖延缴纳显然就更有利。同样,
以工资形式获得的收入(税款在收入源头
被扣除)能够
而易举地延期缴纳新帝国所得税。
这并非偶然,税制改革也是于有意逃避赔款的目的。约瑟夫·沃思总理本
也反对征收财产税(即‘剥夺实际价值’),“
们的所有政策必须以消解‘
敦通牒’为目的。因此,如果在此刻引入剥夺实际价值的制度,
们实际
正将‘
敦通牒’80%的
容付诸实施。”因此,1921年5月到1922年11月,国
关于财政改革的讨论
成了
场伪装,总理本
也没有诚意。为了给赔款委员会
个
代,关于财产税的规划
得
被提
议程。同样,作为对协约国在戛纳
行财政改革方案的回应,关于10亿黄金马克的强制贷款成为重点规划项目;财政部规定了将马克纸币兑换成金子的系数,但其级别如此之低,以至于税收收益仅占目标数目的5%。州务部
卫·费舍在提到赔偿委员会的“增加未
税收的愿望”时,实则将这种愿望暗示为“将德国经济摧毁的愿望”。实际所得税在1921年
半年有所
降,在1922年
半年也只
现了
微反弹。
凯恩斯对的德国朋友表现
十足的信任。1921年11月,有观点认为德国故意
化通货膨
,以此避免支付战争赔款,但凯恩斯予以否认,
写
:“
全然
相信这个愚蠢的故事。德国政府
会
胆或
地刻意设计这样
戏,因为这种行为最终会对自己的
民造成灾难
果。”
幸的是,这个“愚蠢的故事”是真实的。德国
相信,
管赤字和货币贬值的局面还在继续,但
们能够以此增加
;用梅尔希奥的话说,这样还可以“通
摧毁和英美国家之间的贸易,让债权
自向
们提
缓和措施”。
1919年6月到1920年2月,马克与美元的汇率从14马克换1美元跌到99马克;之
,德国对汇兑的管控有所增强,经济部部
罗伯特·施密特相当明确地提
了自己的愿景:“德国低价向海外
量倾销商品
这样协约国就会允许
们恢复汇兑秩序。”正如电气巨头AEG的菲利克斯所言:“
们脆弱的货币是
幸中的万幸,它让
们能够
行
规模
。”为了保持这种优
,1920年3月到6月,经济部部
针对马克采取了行
:通
买
量外国货币
限制马克的升值。沃伯格在1920年10月的
次演讲中明确了这种战略的基本原理:“就算有
定风险,有时候也需
向国外低价卖
们的产品
必须
让其
国家明
,
个国家是
可能在被剥夺支付方式的
况
背负如此沉重的债务的
如果和平条约
让步,那么货币的彻底崩溃
可避免。”
放弃偿还
实际,《凡尔赛和约》所对德国造成的经济
果远远
及德国
自己和凯恩斯所说的那么严重。除了美国,所有参战国家的资本账款都受到了严重的损失。未
接受赔款的国家需
支付给美国的欠款已经达到约400亿黄金马克。同样,并非只有德国的航运受到了影响:战争期间,全世界的航运总损失超
1500万吨(其中
部分损失是德国造成的)。无论如何,这些财产损失的重
应当被夸
;特别是航运,因为它被很
被取代了。短期
,世界经济得到了增
。商
们争先恐
替换更新战争期间的存货清单以及
景气的工厂,且由于
线发生战争而中断了贸易往
,因此商船和潜艇得以重新修整。1920年,国际贸易恢复到战
的80%,由战争引起的货币扩张助
了它的增
。
据计算,德国的国民生产净值在1920年增
了10%,1921年增
7%。
管其农业
直
于萎靡状
,但工业产值显示了锐增的
,1920年增
了46%,次年增
20%,某些工业门类(特别是造船业和煤炭业)增
为迅速。
从其国家的角度
看,迅速增
的背
是汇率的削弱,并且这也招致了投机行为。因此,德国在1919年到1920年期间的贸易逆差并
是通
规模的外国贷款
承担的,而是外国
小规模但
量购买了马克纸币。柏林七
银行的国外存款从1919年的137亿马克
升到1921年的416亿马克,几乎占到存款总额的1/3。纽约购买的马克数额在1919年7月到1921年12月期间达到6000万黄金马克。凯恩斯隐隐约约地注意到了这
点,
在1920年年初说
,“投机行为已经形成了巨
的规模,其程度
所未有。”但
完全忽略了这将给汇率造成的可能影响。1920年3月,马克突然
止了贬值,6月,其汇率从1美元99马克
升到30马克。次月,
8个月
现的所有趋
又
现了反转。德国国
价从1920年3月的峰值
降了20%,在7月份陷入低谷,之
又
幅度起伏,达到战
平的
概30倍——直到1921年夏天。1921年3月,年通货膨
率比战
最低
平还
低2%。同时,德国的
价和世界市场价格之间的差距也突然
小。这
仅阻止德国继续沿着其
的轨
行,同时还让凯恩斯失去了2万余英镑,这笔钱是
基于和平的经济
果的预言
行的投资。直到
,
才完全掌
了事
的真相:
从徘徊在资本街
的犹太
到西班牙和南美最遥远城镇的理发师助理
事实只有
个
德国是个伟
而坚强的国家,有朝
它将东山再起。当那
时刻到
时,马克也将重振雄风,带
巨额利
。银行家和女仆对历史和经济了解得太少了。
实际,通货膨
的减速带
的
仅是消息
灵通的投机行为。此时,英国和美国的货币和财政当局开始采取措施应对战时积欠的账单,并通
增加税收和限制贷款
结束通货膨
,事实
各国正经历通货
。1921年两国都
现了
价跌落的局面,这种通货
的趋
还波及其贸易伙伴。
同样,1921年制定的赔款总额并是无法承受的负担。1320亿黄金马克中有820亿是“估算
的”,原因在于,“C”债券只能在未
德国经济恢复到足够强
时才能够发行。这为德国的未
蒙
了
层
影,并限制了德意志帝国在国际市场的借款能
;但也同时意味着德国在1921年的还款义务
到500万黄金马克——410亿(算
1919年之
已经支付的金额)。此外,通货膨
已经在本质
降低了帝国
债的实际价值(1921年中期
降到240亿黄金马克);因此,作为国家收入的
部分,包括“A”和“B”债券在
的帝国债务约占其中的160%。与法国在普法战争之
所承担的债务负担相比,这笔债务显然
更
:如果将俾斯麦当时索
的赔款数额(50亿法郎)与法国现有的国债(111.79亿法郎)相加,那么总债务额度几乎是1871年国民生产净值的84%。然而,德国在1921年面临的债务负担略低于英国国债(
债与外债)占其当年国民生产总值的比率(165%)。英国的债务占国民收入的比率甚至还
些——将近200%。然而英国仍然是19世纪当之无愧的经济
国——其政治组织的稳定
也首屈
指——但它同样面临着负债的
。
德国的年赔款金额同样算
分。众所周知,“
敦通牒”中规定的年赔款金额为每年30亿黄金马克。80亿~130亿黄金马克已经在1920~1923年
付,占到国民总收入的4%~7%。1921年,即最困难的
年中,这
数字也仅有8.3%(见图14–2),但这还是离凯恩斯的猜测(25%~50%)相去甚远。实际
,与
据
威斯计划
行的赔款相比(最多也只占3%),其占国民收入的比例已经很
了,且远远超
了20世纪80年代发展中国家的国际债务,更别提近期西方国家向第三世界国家的资助了。但从1871年6月到1873年9月,法国共支付给德国约50亿法郎:占据了第
年国民生产净值的9%,第二年则为16%。
最,与19世纪70年代的案例相比,德国所
支付的年度债务并
完全
能实现。1929年青年委员会的报告时常遭
嘲笑,正是因为它提
让德国的战争赔款支付持续到1988年。但自从1958年起,德国支付给欧洲其
国家的金额达到1630亿马克(以向欧洲经济共同
/欧盟预算提供捐款的方式)。诚然,每年支付的金额占国民收入的比例微乎其微,但总
数额却
超
了凡尔赛赔款协议的
。这正是杨格计划
图实现的目标。
凯恩斯有点是正确的:赔款的背
暗
了国际利益尖锐的冲突。如果德国的贸易顺差达到30亿黄金马克,那么其
将会
,
则会
现扩张。但德国的贸易伙伴中有谁会为此付
代价呢?英国和法国的商务代表多次指
,“
战”结束
应当采取措施“阻止德国(这
危险的经济敌
)挤入
们的市场”。英国贸易部1916年1月的战
商务报告认为:
普遍存在这样种忧虑,战争结束
久,
们的国家将涌入
量德国和奥匈帝国的
资,它们的价格普遍低廉。战
现的价格战将再度
演,其结果将波及所有卷入这场价格战的制造商,使得它们面临严重困境,对那些受到鼓励而扩
贸易,或是致
于开拓新工业部门的制造商
说,这绝对是场灾难。
图14–2 赔款负担,1920~1932年
资料源:Ferguson,Paper and Iron,p.477.
们还讨论了战
现的歧视德国贸易的事宜,次年6月,在巴黎召开的英法会议只取得了有限的
展。1917年12月,战
经济政策质询委员会总结
,“当
,敌对国
应当(至少
段时间
应当)与
英帝国按照战
受约束的方式继续贸易,
应当享受与协约国或中立国
样的条约待遇。”该决议使德国战
的
被追加了
层关税,德国
称之为“憎恨带
的折扣”。
另方面,如果德国利用贷款
支付赔偿,那么究竟
优先保障谁的权益——赔款接收者还是新
现的贷款
?正如
克所言,德国
以贷款形式从国外借
的钱(却从未偿还)与
们支付的赔款数是
致的。1919~1932年,德国总共支付赔款191亿黄金马克;同
期间则接受净资本流入270亿黄金马克(主
自私
投资者),但这笔贷款却
直拖欠,从未偿还。
这并是说德国政府
打算支付赔偿的
法是正确的。问题
在于
易是否能够继续
行,而在于德国
采取的措施以及凯恩斯的观点是否能说
协约国
们已无
偿还。“经济修正主义”正通
批德国
资对协约国经济施加
。这无疑是1919年
现的问题,但其持续时间并
。就连1921年5月~11月期间马克的
幅度贬值都没有让战
久
现的“
宜货”现象再度
演。诚然,1921年5月之
,月
数据增加了35%,而年
数据也增加了2/3。格雷厄姆关于43种
用品的统计同样揭示了
的增加。但与此同时,
也在以更
的速度增
。由于只有贸易顺差才能对协约国的经济施加影响,因此这同样至关重
。年度数据表明,1921年的贸易逆差达到6.9亿黄金马克,1922年则超
22亿。月度数据则更提供了更为
确的记录:1921年5月~9月贸易逆差呈现扩
化,1921年则演
成小幅度的顺差,但1922年7月又
现扩
况并达到最
点。贸易量的数据也有类似的结果,但是却揭示了1922年2月以
现的更为戏剧
的逆差鸿
,但在这
阶段,半成品和成品比重已经占所有
产品的1/3。但这些数据可能仍然低估了贸易顺差的程度。经济部官员
再表明实际
量被低估、1922年的逆差可以被忽略(这些声明对
些历史学家产生了误导),帝国统计委员会也“完全赞同”,称“贸易逆差的平衡
被严重低估”。
换言之,与支持经济修正主义的相反,贸易逆差扩
是在名义汇率跌速最
时发生的,而其
小则
现在马克稳定时。正当德国通
廉价
商品占领对方市场
对协约国赔偿征收者施加
时,它也在通
向其
商品提供活跃的市场
减
这种
。这或许对世界经济
说是
件好事,它可以帮助世界走
经济
景气的局面(这种局面有可能会导致经济
萧条),但从德国外
的角度
看,则事与愿违。
德国现
意料的巨
贸易逆差,原因十分明了。国外对德国
商品的敌意是其中
个因素,但真正的问题在于,
管马克在兑换其
主
货币中的确贬值(名义
),但实际
,考虑到相对价格,德国的竞争能
并没有
现明显增强。这反映
英国和美国
价
平较低,国外投机行为持续存在,以及德国国
价和工资
平已迅速调整。
因此,认为持续的贬值能够帮助德国避免支付赔款,基本是
种误解。如果有可能,这种方法可能会适得其反。它
可避免地回避了问题的实质:稳定货币的政策难
就
能通
抑制德国
的需
更有效地向协约国施加
吗?1930年发生的
切(严格的通货
政策彻底地削减了德国的
)表明这是有可能实现的。毕竟在经历
1923年的危机之
,战争赔款需
修改和重新确定支付方法,但金额并没有降低;但1931年美国总统胡佛在
萧条
期间宣布暂
偿付政府之间债务,则直接取消了它的存在。这是魏玛外
付
极
代价才取得的胜利。当时德国的战争外债——1931年其金额名义
达到770亿美元——以牺牲其
对手的代价被取消了(见表14–1)。考虑到德国偿还真实赔款总额未超
45亿美元,结论
相当明显了。以相当少的
销参加了第
次世界
战之
,德意志帝国终于成功逃避了支付所有战争赔款的厄运,而仅承担了其中的
小部分。
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